深喉揭秘垃圾短信黑網(wǎng)：電信運營商在幕后“坐莊”

疑點五：

輪流坐莊

“2009年央視曝光了中國移動下屬山東分公司群發(fā)垃圾短信，中國移動關(guān)閉了大量群發(fā)端口;其后，中國電信的群發(fā)端口如雨后春筍般冒出來，這也導(dǎo)致了2012年中國電信被央視曝光;但是，從去年底到現(xiàn)在，中國移動的群發(fā)短信又兇猛地卷土重來了，三大運營商對垃圾短信的操盤，恰如一場輪流坐莊的游戲。”作為內(nèi)行的林方如此描述這種垃圾短信行業(yè)的幕后怪象。

根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月7日工信部吹響又一輪垃圾短信清除行動的沖鋒號后的4月14日~4月20日，該中心間接收到的舉報中，通過端口發(fā)送的垃圾短信量不減反增，環(huán)比上升61%，再一次體現(xiàn)了垃圾短信身上“打不死的小強”的“信堅強”性質(zhì)。其中，通過端口方式發(fā)送的垃圾短信排名前三的地區(qū)分別為廣東(1890件次)、四川(1720件次)和浙江(859件次)。轉(zhuǎn)給基礎(chǔ)電信運營企業(yè)調(diào)查處理用戶舉報的端口類數(shù)據(jù)共計9874件次。其中，中國移動2811件次、中國聯(lián)通338件次、中國電信6725件次。

運營商的業(yè)績考核機制成為垃圾短信泛濫的另一助推力。

目前，我國電信運營商利用KPI進行考核。這種考核方式把對部門或員工績效的評估簡化為對幾個關(guān)鍵指標的考核。這種方式在提升效率的同時，也導(dǎo)致了電信運營商很多工作均圍繞著關(guān)鍵指標進行分配。

林方告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前運營商傳統(tǒng)的話音業(yè)務(wù)收入下滑得非常厲害，而短信群發(fā)業(yè)務(wù)正好可以很好地彌補這塊下滑缺口，“每年集團都要制定收入任務(wù)，其后再層層分解，集團分解到省公司、省公司要分解到地市級。問題最終暴露在了地市級層面，為了達成收入目標，地市級層面必須千萬百計地拉收入，而垃圾短信就成為了其拉收入的一大動力源。其實運營商也怕垃圾短信被用戶投訴，但收入壓力太大了，所以他們只能鋌而走險。”

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律師炮轟運營商：既違約又侵權(quán)

針對垃圾短信泛濫問題，四川法典律師事務(wù)所律師都燕果撰文指出，在用戶沒有訂制、申請某種短信服務(wù)的情況下，短信服務(wù)商擅自提供有償?shù)男畔⒎?wù)，相當于商業(yè)上的“強買強賣”行為，侵犯了用戶的消費選擇權(quán)和事先知情權(quán)，侵害了他們的利益。“垃圾短信涉嫌侵犯他人安寧權(quán)、通信自由權(quán)、隱私權(quán)、個人信息保護權(quán)、消費自由權(quán)等多種權(quán)利。運營商向用戶發(fā)送垃圾短信造成的侵權(quán)，屬于運營商直接侵權(quán)。”

不過令人較尷尬的是，雖然垃圾短信早已在中國社會泛濫成災(zāi)，但相關(guān)法律法規(guī)的跟進卻嚴重滯后。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2000年我國頒布了《電信條例》，但是該條例中并沒有對垃圾短信作出明確的法律規(guī)范。在2004年頒布的《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》中，也只是對垃圾短信的問題提出了一些規(guī)范意見，缺乏實際法律效力。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，由于我國立法存在漏洞、消費者維權(quán)的法律依據(jù)不足，特別是消費者舉證難、標的金額小，導(dǎo)致垃圾短信問題難以通過法律層面得以合理治理。

北京市京華律師事務(wù)所律師劉宏輝一針見血地指出，目前對于垃圾短信的法律監(jiān)管，基本仍停留在無監(jiān)管的真空狀態(tài)。

記者注意到，與我國垃圾短信在法律層面的“放任自由”狀態(tài)形成鮮明對比的是，一些發(fā)達國家已對此作出了相應(yīng)的法律嚴懲機制。比如美國的相關(guān)法律就規(guī)定，違規(guī)發(fā)送垃圾短信者最高將被罰款600萬美元，嚴重者甚至會被處以監(jiān)禁。而在韓國，未經(jīng)用戶同意發(fā)送垃圾短信的行為，最高將被處以約合人民幣18萬元的處罰。