手機(jī)實(shí)名制今起施行：老用戶(hù)無(wú)影響 難點(diǎn)在代售

《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》將于今日起（9月1日）正式在全國(guó)范圍內(nèi)施行，業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一規(guī)定的核心解讀為“手機(jī)實(shí)名制”。

從今天起實(shí)施的“實(shí)名制”規(guī)定，實(shí)際上不僅限于手機(jī)用戶(hù)?！峨娫?huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）中指出，用戶(hù)真實(shí)身份信息登記包括固話(huà)、手機(jī)、無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡等幾乎全部電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備。

由于固話(huà)用戶(hù)本身有較強(qiáng)的實(shí)名制天然屬性，且用戶(hù)數(shù)量近年來(lái)呈不增反降的趨勢(shì)，無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡尚不屬于大眾性產(chǎn)品，因此，《規(guī)定》的核心和推進(jìn)的重點(diǎn)，依然在手機(jī)領(lǐng)域。

《規(guī)定》中對(duì)于實(shí)名制的基本要求和過(guò)去變化不大，用戶(hù)在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，需提供能證明個(gè)人身份的有效證件，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)驗(yàn)收證件信息。對(duì)于此前到運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理過(guò)入網(wǎng)業(yè)務(wù)，或者到銀行辦理過(guò)開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)的用戶(hù)，對(duì)這套流程應(yīng)當(dāng)不會(huì)陌生。

《規(guī)定》中值得注意的有兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)了關(guān)于用戶(hù)信息的保護(hù)。在全部二十一條規(guī)定中，有八條全部或部分提到了關(guān)于用戶(hù)信息保護(hù)的規(guī)定；另一個(gè)是關(guān)于代售點(diǎn)售卡登記，這也是三年前那次實(shí)名制推進(jìn)中沒(méi)能很好解決的問(wèn)題，在這次的《規(guī)定》中，工信部明確要求運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)起這方面的監(jiān)管責(zé)權(quán)。

實(shí)際上，三年前工信部也曾推動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行手機(jī)實(shí)名制，從實(shí)際效果看，新入網(wǎng)用戶(hù)的實(shí)名登記率很高，而對(duì)老用戶(hù)的補(bǔ)登記、以及各大代售點(diǎn)的購(gòu)卡用戶(hù)登記，當(dāng)初三大運(yùn)營(yíng)商都沒(méi)有太多的辦法和行動(dòng)——時(shí)隔三年，工信部再次推動(dòng)實(shí)名制，對(duì)全國(guó)超過(guò)11億的手機(jī)用戶(hù)會(huì)有哪些影響？

老用戶(hù)幾乎無(wú)影響

對(duì)于9月1日期實(shí)施的新實(shí)名制《規(guī)定》，人們普遍關(guān)注的是現(xiàn)有手機(jī)用戶(hù)是否要承擔(dān)新的責(zé)任或增加操作任務(wù)量。從《規(guī)定》中的內(nèi)容以及隨后工信部和各方的解讀來(lái)看，現(xiàn)有手機(jī)用戶(hù)可以不必?fù)?dān)心這一問(wèn)題。

對(duì)于已經(jīng)登記過(guò)個(gè)人信息的手機(jī)用戶(hù)，此次實(shí)名制并沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息登記做要求上的變更，因此無(wú)需進(jìn)行二次或重復(fù)登記；

而對(duì)于尚未登記個(gè)人信息的手機(jī)卡，規(guī)定中雖然明確強(qiáng)調(diào)了對(duì)這部分用戶(hù)的補(bǔ)登記工作，但沒(méi)有做出強(qiáng)制性的行政指令。

在8月21日召開(kāi)的工信部全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上，副部長(zhǎng)尚冰表示，“對(duì)新增電話(huà)用戶(hù)，要按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和兩個(gè)部令的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名登記。對(duì)老用戶(hù)，要充分利用業(yè)務(wù)發(fā)展和優(yōu)惠便利等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)老用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登記，努力提高老用戶(hù)實(shí)名登記比例。”

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，幾大運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)視《規(guī)定》的推廣力度和決心來(lái)操作老用戶(hù)補(bǔ)登記工作，具體措施或采取在老用戶(hù)變更業(yè)務(wù)套餐以及辦理新業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行信息補(bǔ)登。

這一推斷在《規(guī)定》中也能找到依據(jù)，工信部明確指出，運(yùn)營(yíng)商在辦理補(bǔ)登記時(shí)要“采取便利措施”，并且“不得擅自加重用戶(hù)責(zé)任”。

實(shí)名制的難點(diǎn)在代售

2010年的手機(jī)實(shí)名制工作，雖然實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)名登記普及，但對(duì)于海量的手機(jī)卡代售點(diǎn)，由于技術(shù)和管理上的復(fù)雜度，被排除在了當(dāng)年的實(shí)名制范圍之外。三年來(lái)，由于很多用戶(hù)對(duì)于實(shí)名制存在抗拒，導(dǎo)致代售點(diǎn)手機(jī)卡銷(xiāo)售日漸火爆，特別是在中小城市里，部分代售點(diǎn)甚至已經(jīng)囤下了很多手機(jī)卡，以防止實(shí)名制擴(kuò)大化的突襲。

因此，能否加強(qiáng)代售點(diǎn)售卡用戶(hù)信息登記，是今次實(shí)名制推進(jìn)的的重要任務(wù)之一。

在管理方面，工信部提出“誰(shuí)委托、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將權(quán)責(zé)直接確定到運(yùn)營(yíng)商身上，并給出了登記與查驗(yàn)并重的管理要求。

在技術(shù)層面，代售點(diǎn)的出現(xiàn)和存在，原本是為了解決運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的地方用戶(hù)入網(wǎng)問(wèn)題，以現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍和服務(wù)能力，要求用戶(hù)在代售點(diǎn)購(gòu)卡后自行前往營(yíng)業(yè)廳登記，既不現(xiàn)實(shí)也不人性化。從運(yùn)營(yíng)商目前傳出的消息看，似乎也在探索更便捷的操作方式。

部分業(yè)內(nèi)人士總結(jié)了一些理論上可行的方案，包括對(duì)代售點(diǎn)發(fā)放實(shí)名制登記設(shè)備，簡(jiǎn)化登記內(nèi)容（只登記身份證號(hào)碼而無(wú)需復(fù)印件），增加登記渠道（或采用互聯(lián)網(wǎng)登記）等。

對(duì)于及存在廣大的村鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶(hù)，又基本完成了二代身份證普及的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得借鑒的做法。在印度，代售點(diǎn)常采用手工方式登記用戶(hù)身份信息；在新加坡，則采用掃描電子信息的方式錄入。

總之，和老用戶(hù)補(bǔ)登記相比，整理監(jiān)管代售點(diǎn)購(gòu)卡實(shí)名制，依然是運(yùn)營(yíng)商頭疼的難關(guān)。

利于規(guī)范市場(chǎng)，重在信息安全

在歐美日韓等國(guó)家，手機(jī)實(shí)名制是一種常態(tài)。即便在中國(guó)，根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，目前尚未實(shí)名制的手機(jī)數(shù)量為2.8億，僅占總用戶(hù)數(shù)20%左右。因此，中國(guó)的手機(jī)實(shí)名制實(shí)際上要解決的是剩余20%的用戶(hù)補(bǔ)登，以及健全各入網(wǎng)渠道的登記規(guī)范。

在這20%比例中，除普通用戶(hù)外，還存在大量的垃圾短信用戶(hù)和詐騙犯罪用戶(hù)，這也是各國(guó)手機(jī)實(shí)名制過(guò)程中整治的重點(diǎn)。中國(guó)手機(jī)用戶(hù)對(duì)垃圾和詐騙短信電話(huà)早已不勝其擾，雖然想要通過(guò)手機(jī)實(shí)名制一夜之間肅清垃圾短信并不現(xiàn)實(shí)，但起碼為解決問(wèn)題提供了數(shù)據(jù)和管理上的可行性。

很多用戶(hù)對(duì)實(shí)名制的擔(dān)心來(lái)自隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)名制全面推廣，運(yùn)營(yíng)商甚至是其外圍的代理商手中就可能掌握千萬(wàn)甚至億級(jí)的用戶(hù)信息，如何保護(hù)這部分信息的安全，是實(shí)名制推廣中必須要解決的問(wèn)題。

國(guó)外的常用做法是將責(zé)任落實(shí)到運(yùn)營(yíng)商身上，通過(guò)立法或行業(yè)規(guī)范來(lái)要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。在此次的《規(guī)定》中，工信部強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營(yíng)商對(duì)保護(hù)用戶(hù)數(shù)據(jù)安全的責(zé)任，但具體監(jiān)管措施和處罰力度，依然沒(méi)有明確的消息出來(lái)。歸根結(jié)底，是《電信法》遲遲未能推出，導(dǎo)致電信領(lǐng)域的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督依據(jù)。巨大的利益空間僅靠行政規(guī)范去監(jiān)管，具體執(zhí)行上仍有待探索。