解讀電信反壟斷：震懾央企 難向“兩桶油”延伸

中國國家發(fā)改委日前證實，其正在對中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題進行調查。《反壟斷法》出臺3年首度劍指央企，引發(fā)各方熱議。

明晰法條 央企沒有壟斷豁免權

中國政法大學教授李曙光告訴記者，《反壟斷法》出臺后，雖然在可口可樂并購匯源案中運用并產生很大影響，但央企在諸多經濟領域的壟斷狀態(tài)，讓其在實施過程中一直面臨諸多挑戰(zhàn)。正因如此，發(fā)改委此次的出手，便被許多業(yè)內人士稱贊為“里程碑”式的案例。

中國社科院法學研究所經濟法室主任王曉曄表示，外界有一種錯誤想法，認為國企可以在《反壟斷法》中得到豁免。電信和聯通的遭遇，將對大型國企產生極大的震懾。按發(fā)改委“年度銷售額1%到10%”的標準，電信和聯通此番面臨的罰款或達數十億元人民幣。據業(yè)內人士推算，上網價格可能在未來5年里大降4成。

不過，商務部研究院研究員梅新育指出，現在許多猜想都太過夸張。他提醒說，此次調查并非關注面向最終用戶的壟斷，而是指向競爭對手間的“價格歧視”。在三網融合、不同系統(tǒng)競爭激烈的背景下，事件的走向還有待觀察。

領域不同 調查難向“兩桶油”延伸

近年來，內地居民對于大型國企壟斷所導致的高價一直頗有抱怨。因此，發(fā)改委對電信和聯通的調查，讓人們大呼“解恨”。網友們隨即發(fā)起了“下一個查誰”的投票，“石化雙雄”目前排名居前。但業(yè)內人士表示，此番反壟斷調查不會向中石油和中石化延伸，因為“內在邏輯完全不同”。

中國政法大學教授時建中告訴記者，電信和聯通在寬帶接入領域的定價是一種市場行為，因此受到《反壟斷法》的約束；而中石油和中石化所涉及的定價是一種政府行為，無法依靠《反壟斷法》去調整。

他表示，只有當石油產品的定價引入市場機制，《反壟斷法》才可能在該領域發(fā)揮作用。

民眾參與 無直接訴訟先例但留有空間

相關信息顯示，發(fā)改委此次調查是因為接到了對電信和聯通涉嫌壟斷的舉報。消費者可否直接起訴壟斷企業(yè)也成為人們熱議話題。時建中指出，雖然目前還沒有消費者直接訴訟的先例，但理論上講，《反壟斷法》對這種行為留有空間。

李曙光表示，《反壟斷法》目前主要靠發(fā)改委、商務部、工商局這3家機構來執(zhí)行，對司法功能強調得并不多，這也正是其有待加強的地方，希望未來能有消費者以壟斷受害者身份啟動司法程序的案例出現。