手機(jī)實(shí)名制有何意義？打擊垃圾短信和手機(jī)犯罪

從今日開始，國內(nèi)用戶在辦理固定電話、移動電話、無線上網(wǎng)卡開戶時(shí)必須實(shí)名登記，包括從報(bào)刊亭買等社會渠道購買手機(jī)卡也都需登記。這是自2010年工信部實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度以來執(zhí)行最徹底的一次，將嚴(yán)厲打擊垃圾短信、手機(jī)犯罪的泛濫。

三大運(yùn)營商表示嚴(yán)格執(zhí)行

工信部近期出臺了兩項(xiàng)管理新規(guī)，《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。規(guī)定要求從9月1日起，為新用戶辦理固定電話裝機(jī)、移機(jī)，移動電話開戶、過戶等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息。其中，無線網(wǎng)卡為首次納入實(shí)名制登記范疇。這意味著國家在推進(jìn)電話實(shí)名制的同時(shí)，將個(gè)人信息保護(hù)提升到了新的高度。

對此，作為運(yùn)營方的三大電信運(yùn)營商將按照“誰委托、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格執(zhí)行。

中國移動、中國電信對騰訊科技表示，從9月1日起，中國移動客戶持本人有效身份證件原件(代辦則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書)，即可在中國移動各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理移動電話(含無線上網(wǎng)卡)的真實(shí)身份信息登記?？蛻粼谕瓿烧鎸?shí)身份信息登記后，方可激活并使用客服密碼辦理業(yè)務(wù)。

中國聯(lián)通也明確要求，只有在完成實(shí)名登記后方可正常使用通信服務(wù)。即使用戶選擇通過聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳、聯(lián)通天貓旗艦店、京東等購買電話卡，在填寫訂單資料時(shí)，也必須如實(shí)填寫機(jī)主姓名、證件類型、證件號碼、證件地址等。系統(tǒng)會對實(shí)名登記信息進(jìn)行校驗(yàn)，如信息填寫不全或錯誤則無法提交訂單。而且在訂單完成后進(jìn)行配送時(shí)，用戶在簽收時(shí)也必須提供本人的有效身份證件進(jìn)行查驗(yàn)。

在用戶真實(shí)身份信息登記工作難度較大的社會代理渠道方面，三大運(yùn)營商均已要求各級公司強(qiáng)化監(jiān)督、考核、處罰力度，將通過協(xié)議明確代理商履行實(shí)名登記的義務(wù)，將用戶真實(shí)身份信息登記和信息保護(hù)納入社會營銷渠道考核獎懲體系，強(qiáng)化對社會渠道的日常監(jiān)督管理。

此外，對于用戶關(guān)心的個(gè)人信息安全問題三大電信運(yùn)營商也將采取措施，保護(hù)用戶個(gè)人信息的安全。與2010年時(shí)實(shí)名制沒有任何處罰不同，本次新規(guī)規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶個(gè)人信息，將面臨1萬元-3萬元罰款。

推行實(shí)名制的意義

2010年9月1日，工信部宣布了正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，當(dāng)時(shí)整體工作將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段：從當(dāng)年9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記；第二階段：以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

但是由于一直沒有明確的法律條文支持，實(shí)施中困難重重。截至今年3月，全國仍有2.8億手機(jī)用戶沒有實(shí)名登記，占總用戶的20%左右。去年年底，全國人大常委會出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，確立了公民電子信息的保護(hù)制度，明確了網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份的管理，在法律層面上為電話用戶真實(shí)身份信息登記提供了依據(jù)。

另一方面，對于垃圾短信這一社會頑疾始終困擾著用戶的正常生活。據(jù)騰訊移動安全實(shí)驗(yàn)室此前發(fā)布的《2013年上半年手機(jī)安全報(bào)告》顯示，騰訊手機(jī)管家今年上半年受理用戶主動舉報(bào)垃圾騷擾短信達(dá)到3.56億條，已大大超過去年全年用戶總舉報(bào)數(shù)的3.06億條，其中廣告類占93.47%，違法宣傳類占3.04%，詐騙類占2.02%。

而垃圾短信不僅讓人倍感騷擾，更給違法犯罪留下了空間。騰訊移動安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告還顯示，高利貸、發(fā)票銷售、學(xué)歷買賣、走私貨物類位列違法信息前四位，在詐騙類垃圾短信中，主要包括中獎釣魚、假冒親友房東轉(zhuǎn)賬、手機(jī)竊聽監(jiān)控、冒充通知等四大類。

從安全系數(shù)看，手機(jī)實(shí)名制有助于厘清手機(jī)市場泥沙俱下的亂象，減低手機(jī)詐騙發(fā)生率，有效遏制垃圾短信和手機(jī)犯罪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，手機(jī)真實(shí)身份信息登記是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)身份信息登記的關(guān)鍵，有助于建設(shè)社會信用體系，維護(hù)客戶權(quán)益，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)健康發(fā)展，對遏制垃圾短信和電信詐騙具有重大意義。

國際上，手機(jī)實(shí)名登記作為治理犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為趨勢。目前，全球電信用戶數(shù)量排名前20位的國家，基本上都對全部或部分用戶(主要是后付費(fèi)用戶)提出了實(shí)名登記的要求。例如澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰國，以及英國、西班牙和坦桑尼亞都先后頒布了新的法規(guī)，要求對預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)施實(shí)名登記。